汉代官员的任用程序

大小叶哥

1，除、拜：　　汉代任用官员时，一般称“拜”或“除”。“拜”有尊重的意思，“除”即“除去旧职，任命新职”的意思。除拜之权，特别是高级官员的除拜之权是属于皇帝的，汉代地方官秩过百石者，皆由朝廷任命，故有所谓“命卿”之称。后来由于官吏人员过多，皇帝不可能一一拜除，故不得不假手于他人。所以，上至丞相、三公，下至九卿，皆有除拜之权。中央官署内二百石以上的掾属，三公可自行辟召，但也须奏请。不过后来权利逐渐下放，《汉官仪》载：“旧制：令（“令”或做“吏”）六百石以上，尚书调拜迁。四百石长相至二百石，丞相调除。中都官（京师诸府之官署）百石，大鸿胪调；郡国百石，二千石调。”
　　后来至东汉，权利进一步下放，刺史、太守的任命也归三公。《后汉书•顺帝纪》阳嘉元年诏：“今刺史、二千石（太守）之选，归任三司（太尉、司空、司徒）。”《后汉书•百官志》载太尉府属官有东曹掾，其职责就包括“主二千石长吏迁除”。

　　2，真、守：
　　“真”即是正式任命，一般情况下，“真”字只会在与“守”想对应的情况下才使用。“守”，即“试守”、“试用”。一般试用期为一年，称职者可转为“真”。《后汉书》注引《前书音义》：“试守者，试守一岁，乃为真，食其全俸。”
　　而不称职者，则会罢归原职、另掉他职或贬职。《汉书•张敞传》：“是时颍川太守黄霸以治行第一入守京兆尹。霸视事数月，不称，罢归颍川。”
　　另外，《汉官仪》中还记载有对“试守”的一般性规定：“刺史举民有茂材，移名丞相，丞相考召，取明经一科，明律令一科，能治剧一科，各一人。诏选谏大夫、议郎、博士、诸侯王傅、仆射、郎中令，取明经。选廷尉正、监、平，案章取明律令。选能治剧长安、三辅令，取治剧。皆试守，小冠，满岁为真，以次迁，奉引则大冠。”
　　“试守”者也有受到皇帝宠信，不必经过试用期，直接转为“真”的，但这属于对制度的破坏，不是正式的制度。
　　“守”除试用之外，还有兼职和代理的意思。有已居官职，再兼他职者，如《汉书•王欣传》：“胜之使还，荐欣，征右辅都尉，守右扶风。”
　　再者如《后汉书•卓茂传》：“初，茂到县，有所废置，吏人笑之，邻城闻者皆蚩其不能。河南郡为置守令，茂不为嫌，理事自若。”这里的“守”就是代理的意思。河南郡守以为卓茂的才能不行，便给密县又任命了一个“守令”（代理县令）。

　　3，假：
　　“假”是“代理”的意思，即在正式任命之前，临时代理行使职权。《史记•项羽本纪》中，项羽杀宋义之后，即被诸将“共立为假上将军”。此外，韩信的“假齐王”、王莽的“假皇帝”，都是这个意思。清代赵翼在《陔余从考》中说：“秦汉时官吏摄事者皆曰假，盖言借也。”上至丞相、下至军侯丞，皆由称假者。

　　4，领：
　　领，为“兼领”的意思。即“有主官、主职，又兼领他职而不居其位”的意思。如西汉桑弘羊，为治粟都尉，领大农。孔光为帝太傅，领宿卫。
　　而在东汉，领又有暂守的意思。如臧洪：“绍见洪，甚奇之，与结友好，以洪领青州刺史。”
　　领多用于高级官职监管低级官职的职权，但也不限于此。如东汉滕抚：“滕抚字叔辅，北海剧人也。初仕州郡，稍迁为涿令，有文武才用。太守以其能，委任郡职，兼领六县。”即为同级兼领。
　　“领”或可称之为“领护”、“领校”。如西汉刘向：“以故九卿召拜为中郎，使领护三辅都水。”又如刘歆：“受诏与父向领校秘书”。东汉见《巴郡太守樊敏碑》撰额阴文：“汉故领校巴郡太守樊府君碑”。
　　此外，西汉诸将军、大夫等“领尚书事”者，往往即代理天子职务，如霍光以大司马大将军领尚书事，则“政事壹决于光”。
5，平、视、录、干：

　　“平”为“平决”、“平议”，即“参与决策”的意思。一般仅用于廷尉和尚书。平尚书见《汉书•于定国传》：“定国繇是为光禄大夫，平尚书事。”或《后汉书•梁冀传》：“每朝会，与三公绝席。十日一入，平尚书事。宣布天下，为万世法。”或《三国志•诸葛瞻传》：“景耀四年，为行都护卫将军，与辅国大将军南乡侯董厥并平尚书事。”
　　“平廷尉”则见《后汉书•百官志》注引胡广的话：“……后因别置，冠法冠，秩百石，有印绶，与符节郎共平廷尉奏事，罪当轻重。”
　　“视”，与平、领意思相近，也有兼职的意思。见《汉书•薛宣传》：“上征宣，复爵高阳侯，加宠特进，位次师安昌侯，给事中，视尚书事。”不过“视”使用极少，应该未形成定制。
　　“录”，始于东汉，仅限于尚书事，“录”有总决、总领的意思。与西汉领、平、视尚书事相近，但权势则比西汉更重。《后汉书•殇帝纪》载：“太尉张禹为太傅。司徒徐防为太尉，参录尚书事，百官总己以听。”西汉时，中朝官多可平、领尚书事，而东汉则以太傅、太尉兼任，而且以太傅为主，《后汉书•百官志》本注：“其后每帝初即位，辄置太傅录尚书事”，“太傅录尚书事”几成定制。在称谓方面，“平、视、领尚书事”等称呼逐渐废弃，而专用“录”。
　　另外，还有“干尚书”。干，同“管”，即“主管其事”的意思。事见《汉书•楚元王传》：“显干尚书，尚书五人，皆其党也。堪希得见，常因显白事，事决显口。”

　　平、视、领、录尚书事等称呼的诞生，涉及到了一个尚书台在逐渐取代三公，变成了真正的“宰相机构”之后而产生的问题：尚书本为九卿之一的少府的下属机构，即使终两汉之世，至少在编制上也依然属于少府管辖。而九卿分属三公，尚书台即使三公下属的下属。这样就出现了一个矛盾：即上司不能指挥下属，反而成了下属指挥上司。为了解决这个矛盾，由朝廷高级官员兼“领、录尚书事”的制度就应运而生了。
　　就权力而言，西汉“干”大于“领”，“领”大于“平”、“视”。至东汉，则只剩下“录”而已。

　　6，兼：
　　兼，以本职兼任他职。两汉或以文兼武，或以武兼文，或以文兼文。由于文武互兼容易破坏官制系统，或权利过大，或顾此失彼，所以两汉时极少实行。但汉末乱世，牧、守兼将军、将军兼牧、守者不计其数，几成定制甚至有“州将”、“郡将”之称谓。

　　7，行：
　　官职出缺未补，而暂由其他官员代理的，称之为“行”。在汉代，“摄行制度”比较普遍，由于是种临措施，所以并没有什么严格的规定。“行”可以是“以下行上”，或“以上行下”，或“同级相摄”。甚至也可以“以文行武”或“以武行文”。

　　8，督：
　　“督”的制度始于东汉，是指由中央派遣官员监督地方的行为，多为军事需要所设。《通典•都督》：“后汉光武建武初，征伐四方，始权置督军御史，事竟罢。”可见其最初是种临时差遣的性质。事例见《后汉书•张奂传》：“复拜奂为护匈奴中郎将，以九卿秩督幽、并、凉三州及度辽、乌桓二营”。
　　后至汉末，由于军事需要，各种“督”长期设置，逐渐有了所谓“都督”、“督军”、“总督”等名号。到了魏晋时期，甚至以演变成了正式官号。

9，待诏：

　　“待诏”即“等待皇帝诏命”的候补官吏。此制度秦时已有，汉承秦制，待诏多出于上书求官或皇帝征召，是当时的一种特殊出仕的途径。
　　凡待诏之人，大都有其专长。自经术之士、医巫方术音乐之徒皆有。在没有正式委任官职以前，皇帝会临时指定其待诏的官署，等待诏命。待诏的地点有“公车”、“殿中”、“尚方”、“黄门”、“金马门”、“丞相府”、“宦者署”、“五柞宫”等。一般而言，待诏地点为负责接受百姓上书、四方贡品的“公车署”，即所谓“公车待诏”。
　　因待诏并非正式官职，所以没有俸禄，朝廷为能维持其生活，也会给予一定的补助。由于待诏的地点不同，其补助的待遇也不一样，其中以公车待诏最低。《汉书•东方朔传》：“（东方朔）对曰：‘臣朔生亦言，死亦言。朱儒长三尺余，奉一囊粟，钱二百四十。臣朔长九尺余，亦奉一囊粟，钱二百四十。朱儒饱欲死，臣朔饥欲死。臣言可用，幸异其礼；不可用，罢之，无令但索长安米。’上大笑，因使待诏金马门，稍得亲近。”由此可见一斑。
　　10，加官：
　　加官为在本职之外另加一个虚衔。汉代，列侯、将军、卿、大夫、将（五官、左右中郎将）、都尉、尚书、太医、太官令至郎中等，都可以加官，所加者有侍中、中常侍、诸曹、诸吏、散骑等官。又大夫、博士、议郎等也可以加官，所加多为给事中。在西汉，以上诸官均为中朝之官，遂为虚衔，但一旦加官，则可出入禁中，侍从皇帝左右。汉武帝以后，中朝兴起，所以加官对于西汉的官吏来说有着重要的作用。
　　另有“特进”、“奉朝请”、“朝侯”、“侍祠侯”、“仪同三司”等也属于加官的范畴。
　　特进多赐于功勋卓著的高级官吏，如宋徐天麟说：“按汉杂事，诸侯功德优盛，朝廷所敬异者，赐位特进。”有此加官者，即使退休之后，仍可参与朝政大事。如西汉丞相张禹高老之后，“以列侯朝朔望，位特进，见礼如丞相”。以后“虽家居，以特进为天子师，国家每有大政，必与定议。”东汉特进位在三公之下。
　　奉朝请则主要授予三公、宗室、外戚、列侯，有此头衔，虽无官职或已退休，都可参与朝政。如东汉大将军邓骘兄弟服阙之后，不受官封“于是并奉朝请，位次在三公下，特进、列侯上，其有大议，乃诣朝堂，与公卿参谋。”又，奉朝请大概需著门籍，西汉窦婴“因病免，太后除婴门籍，不得朝请。”
　　朝侯、侍祠侯仅东汉有，地位略低。列侯有功德，天子命为诸侯者，称之朝侯，位在九卿之下（或者在五校之下）。侍祠侯者，但得侍祠而无朝位（或者在大夫之下）。
　　仪同三司，也可称为“仪比三司”。三司即指三公。后汉章帝建初三年，使车骑将军马防班同三司。“同三司”之名，自此始也。殇帝延平元年，邓骘为车骑将军，仪同三司。仪同之名，自此始也。
　　此外，大司马、西域都护也是加官。汉武帝时，卫青征伐有功，拜大将军，武帝欲崇其地位，特冠以“大司马”之号，其后，霍去病也得冠“大司马”之号。西域都护，其本职位光禄大夫、骑都尉，加都护官，是为了总统西域诸国之事。

　　11，散官：
　　散官为无印绶，不治事之官。中央如大夫、博士、御史、谒者、郎官之类，或不治而议论，或侍从传达。地方也有散官。如祭酒、从掾位、从史位、待事掾、待事史等，与中央散官性质相同。散官虽无职掌，但其上位者如太中大夫、中大夫、大夫、博士等多参与国家大政谋议与朝廷宗庙礼仪。如贾谊、晁错、董仲舒、主父偃等人，均曾居此类官职，议论定计，对文、景、武事情的政治有很大的影响。大夫、博士等官，虽无印绶，但极易升迁，以科高第者，可为尚书、刺史、诸侯太傅等官。虞诩则说：“台郎显职，仕之通阶。”可见此类官职虽无权柄，但却被当时人视为“显职”。

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